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乘改革东风 行发展之路
发布:2018-10-15 来源:  作者:林业局办公室  浏览量:2286 

梁河县国有林场改革自2016年正式启动以来,严格贯彻落实中央、省、州国有林场改革精神,按照“打造生态文明建设排头兵”的总要求,秉承保护生态安全、提升人民生态福祉、促进绿色发展的工作理念,通过聚焦“三个强化”,摸清“三大困难”,采取“四项措施”,突出“四大成效”,有效理顺了国有林场管理体制,破解了历史遗留问题,圆满完成了国有林场改革转型,顺利通过了省、州验收,工作得到省、州验收组的充分肯定,形成了可圈可点的梁河县国有林场改革经验。

聚焦“三个强化”,把好改革“方向盘”。一是领导重视,高位推进。为顺利推进国有林场改革,梁河县及时成立了以县长为组长,分管副县长为副组长,县直20家涉改单位主要领导为成员的国有林场改革工作领导小组,并设立了专门的办公室,进一步明确了各部门职能职责,为顺利推进国有林场改革提供了强有力的组织保障。二是结合实际,健全机制,不断强化机制保障。为进一步细化工作责任,成立了以三位副县长为组长的改革综合组、企业指导组、信访维稳组和以县林业局、森林公安局为主的国有林场改革过渡期森林资源管护工作小组等领导机构,切实形成了党政齐抓共管、部门合力推进的良好工作机制。三是提高认识,凝聚合力,不断强化改革氛围。国有林场改革启动以来,梁河县委张益伟书记、龚翠莲县长亲自研究、亲自部署和亲自推动改革,真正实现了党政一把手亲自抓改革。改革期间共召县委常委会4次、政府常务会10次、各类林场改革专题会议90余次,通过微博、微信以及各级宣传平台宣传报道梁河县国有林场改革100余次,切实营造了全社会关心关注、大力支持国有林场改革的良好氛围。

摸清“三大困难”,找准改革“问题点”。梁河县国有林场情况特殊,国企改制后形成的林场管理体制和模式使得林场历史遗留问题较多,情况复杂,在全省没有可借鉴的改革经验和模式。为全面摸清存在的困难和问题,国有林场改革领导小组多次深入到原国有林场管护公司以及林场林区开展调查研究,精准把握了改革“问题点”和“难点”。主要表现在:一是管理体制不顺,历史遗留问题多。三岔河国有林区于1960年建立林管所,负责管理三岔河林区19万多亩国有森林资源,1972年为充分利用三岔河林区丰富松脂资源成立松香厂;1973年县木材站进入三岔河国有林区采伐;1981年成立了三岔河林区派出所;1981年10月,经德宏州革委会批准,将三岔河林管所、木材站采伐队、松香厂三个单位合并,建立国营三岔河林场,属企业性质,隶属县林业局直接领导;1992年,林业局下设梁河县林产公司,把三岔河林场和木材公司合并,公司贯彻全民所有制工业企业条例,三岔河林场体制不变;2001年,在梁河县林产公司的基础上组建“梁河县林业开发总公司”,性质为国有独资公司, 由三岔河国有林场、木材综合加工厂、营销公司组成;2002年国企改制,梁河县林业开发总公司改制为梁河县三禾林业有限公司,属私营有限责任公司,有股东89名,公司主营木材加工、林产业开发和管护三岔河国有林场,同时县政府给与了公司一系列的国企改制优惠扶持政策,其中包括给予公司全县80%以上的国内木材天然林和人工林采伐指标,100%的三岔河国有林的采伐指标,并且当三岔河国有林场的采伐指标少于3000立方时,县财政对林场的管护费给予资金扶持,当采伐指标为零时,县财政拨给林场80%的管护经费,20%管护经费由公司自筹解决。梁河县国有林场自组建以来经历了多次改革改组,机构性质、职能职责、人员身份结构也在不断改变,造成了诸多了的历史遗留问题,改革前由于林场的管护主体为私营股份制公司,经营自主权多在公司,较大了弱化了国有林场监管职能,导致森林资源监管权责不清,管理机制不顺、森林资源管护制度不健全、资金投入不足等问题,难以适应当前社会经济背景下国有林场的发展要求,使国有林场森林资源管护工作陷入困境,林场生态效益逐年下降。二是林场管护主体经营困难,森林资源管控难。梁河县国有林场总面积为19.7214万亩,活立木蓄积量为1730300立方米,森林覆盖率为92.73%,是全州面积最大的国有林场,占全州国有林场面积的56.6%。森林资源丰富、生态区位重要,管护难度较大。多年来,三禾林业有限公司作为国有林场森林资源的管护主体,收入来源主要依靠每年3000方左右的木材采伐收益,加之公司员工较多、素质参差不齐,发展思路不清,只顾眼前利益,不谋长远发展,形成了吃大锅饭的经营管理模式,随着林场可采木材资源日益枯竭,公司基本没有了任何收入,到2016年底三禾林业有限公司负债1000多万元,拖欠员工工资和社保两年之久,公司有一半的员工停薪留职在外自谋职业。由于公司经营困难,投入林场森林资源管护资金不足,导致管护力量薄弱、护林队伍不稳,场区基础设施建设严重滞后,管护用房危旧房较多,护林道路晴通雨组,林地被侵占、蚕食现象突出。改革前,三禾林业有限公司已无法维持正常的运转经营,难以胜任林场森林资源的管护工作。三是82名员工再就业难,引发林场林区社会不稳定风险高。三禾林业有限公司多年亏损,面临解散,公司有股东89名,其中在职职工82名,大部分是国企改制来的员工,公司员工文化水平普遍较低,人员素质参差不齐,并且多年来从事单一的森林资源管护工作,生活在远离城镇的深山远山,社会生存技能较少,员工再就业比较困难,而且公司员工对此次国有林场改革期望值较高,要求全部员工转为事业人员或政府补偿高额的安置费用。如果处理不好82名的职工去向问题,不管不问任由这些员工走向社会,势必会引发大量的群体性上访等不稳定因素,从而影响整个林场林区社会和谐稳定。针对这些难点,林场改革领导小组深入调研,坚持以问题为导向,彻底摸清了国有林场改革难点和突破点,找准了推进改革的思路和措施,为顺利推进国有林场改革奠定了坚实的基础。

采取“四项措施”,抓好改革“落实关”。在国有林场改革中,梁河县巧借改革东风,采取四项措施,以“明知山有虎,偏向虎山行”的改革决心和毅力,大刀阔斧改革,稳步推进国有林场改革落地见效。一是立足梁河县发展,科学制定改革方案。为确保国有林场改革方案科学有效、便于操作,梁河县在多次调研、反复修改、多方征求意见的基础上,制定出台了《梁河县国有林场改革实施方案》,方案从改革目标、改革举措、工作步骤等方面进行了详细安排部署,为顺利推进国有林场改革指明了方向。二是攻坚克难,多方筹措资金破解改革难题。梁河县属于国家级贫困县,2017年地方财政总收入仅为2.71亿元,在县财政十分困难的情况下,县委、政府通过多方筹资拿出了2708.48万元用于国有林场改革。通过收回三禾林业有限公司森林资源管护基础设施资产和补偿其人工林种植费的方式,有效解决了公司资金难题,帮助公司员工补缴拖欠社保237.67万元,促使公司妥善安置在职员工并偿还债务。改革决心之大,力度之强,成效之显,前所未有。三是聚焦社会稳定,多措并举解决三禾林业有限公司职工再就业问题。为妥善安置三禾林业有限公司职工,梁河县结合实际,设置30名国有林场护林员和10名社区戒毒专职岗位,优先招聘三禾林业有限公司员工,有效帮助解决三禾林业有限公司员工的再就业问题,取得了改革期间“越级零上访”的可喜成绩。四是强化执法力度,全面提升国有林场管护水平。从县林业局、县森林公安局抽调6名骨干人员,组成国有林场森林资源管护临时工作组,负责改革过渡期间林场森林资源管护工作,切实加大执法监管力度,有效保证了森林资源的安全。改革以来,共开展巡山护林140余次,查缉木材运输过往车辆70余次,进行防检查20次,修建防火通道、隔离带21.79公里,开展林业有害生物防治监测 12 次,召开村民大会10余次、入户宣传林业法律法规政策1000余户,制作各类森林资源保护宣传牌、册、标语500多条,有效维护国有林场森林生态安全。

突显“四大成效”,加改革“获得感”。梁河县国有林场改革在全省没有可借鉴的改革经验和模式的情况下,聚焦群众期盼,大胆探索,勇于创新,精准发力,通过多措并举确保改革工作取得了实实在在的成效,让千万群众切实感受到改革“获得感”。一是妥善解决历史遗留问题,理顺国有林场管理体制。在处理国有林场历史遗留问题上,梁河县痛下决心,历史遗留问题“一刀切”,不留改革尾巴。通过改革,县政府整体打包一次性解决三禾林业有限公司多年来与国有林场的历史遗留问题,全面厘清三禾林业有限公司与国有林场关系,公司不再承担国有林场森林资源管护工作,新组建了梁河县国有林场,为县林业局下属公益一类财政全额拨款事业单位,定编核岗,全面接管三岔河林区国有森林资源管护工作。梁河县坚持“保护生态、保障民生、创新体制”的改革思路,不断创新管理方式,落实国有林场法人自主权,建立国有林场分级监管体制,设立独立的法人和财务核算制度,进一步明确县国有资产监管部门对林场森林资源的监管职责,从而形成了权责清晰的国有林场管理新体制,彻底结束了国有林场“不城不乡、不工不农、不事不企”的尴尬局面。二是逐步建立以森林生态建设方案为基础的森林经营管理制度。在国有林场改革成果的基础上,梁河县积极谋划,编制了《梁河县国有林场中长期发展规划》、《梁河县国有林场森林资源二类调查规划》、《梁河县国有林场森林生态建设暨林场经营方案》、《梁河县国有林场基础设施规划(2017-2020)》,摸清了国有林场家底,并为今后国有林场建设、森林资源监管明确了方向。改革期间县财政通过整合各方资金436万元,用于国有林场基础设施建设,不断改善林场森林资源管护条件。三是组建稳定高效的管护队伍,森林资源管护力量得到加强。梁河县国有林场核定事业编制12名,护林员49名,新公开招录的12名工作人员全部为林学本科以上的应届大学生,新的国有林场管护队伍呈现出年轻化、专业化、知识化的特点。同时,林场经费全部纳入县财政预算,事业人员享受每月500元的乡镇补贴,有效确保了人才招得进、留得住。四是绿色发展见实效,国有林场森林资源稳固增长。新成立的国有林场职能转变为森林资源培育和管护,以营林、护林为主。改革期间,国有林场林地性质、范围、用途保持稳定,违规违法流转、占用、侵占、调拨国有林地、破坏森林资源的事件“零发生”,林场平均每年减少森林采伐量约3000立方米,森林面积、蓄积、覆盖率按预期目标得到稳步增长,有效践行了绿色生态发展理念,实现了改革国有资产不流失、生态保护更加强的良好局面。

巩固改革成效,走可持续发展道路。改革后,梁河县国有林场理顺了管理体制,卸下了历史包袱,为实现林业资源保质增效创造了良好条件。下一步,梁河县将紧紧围绕党的“十九大”关于生态文明建设重大的部署和要求,把保生态、保民生放在首要位置,践行绿水青山就是金山银山的理念,充分发挥国有林场在维护生态安全中的特殊作用。一是继续巩固国有林场改革成果,以国有林场保护和培育国有森林资源的功能定位出发,加强国有林场基础设施规划建设,加强国有林场人才队伍建设,提高国有林场森林资源管理水平,确保国有资产得到有效保护,国有森林资源不断增长。二是在保护好国有森林资源的同时,充分发挥森林资源和生态环境的独特优势,积极探索森林公园、森林旅游、林下经济等多种可持续发展经营模式,走可持续的绿色发展之路,确保生态、经济、社会效益的全面提升。

供稿:梁河县林业局办公室

编辑:徐何庆

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