梁河--葫芦丝之乡网欢迎您!
对基层政府在依法治国大格局下 依法行政的一些思考
发布:2018-03-15 来源:  作者:蔺以尧  编审:梁河县宣传部  浏览量:2417 

           党的十九大报告提出了坚持全面依法治国,完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系建设,宪法是根本大法,是母法各专业法律在宪法的基础上形成,各级政府机关是执法主体,在过去几十年推进依法治国工作中取得了一些实效,并朝着健康的方向发展,逐步走入法制化轨道我们要坚持三个依法共同推进,三个依法从指导思想上实现了党的执政方式政府依法行政方式的根本转变,达到依法治国的目标,为适应党和政府机构改革提上了重要的议事日程。由于传统思维经历了几千年的封建专制统治,其影响极深加之物质利益的客观存在,政治体制改革步履艰难,需要举整体之力走群众路线,对基层而言,就是要迅速把思想和行动统一到党中央的决策部署上来,不折不扣抓好贯彻落实,以改革破除沉浮顽疾,提升改革的系统性、整体性、协同性,推动县域经济社会健康发展,增强人民群众的获得感。

一、在党的领导下推进依法行政工作和提高基层政府依法行政认知度

(一)依法行政必须坚持中国共产党的领导,正确处理坚持党的领导与发扬人民民主和严格依法办事的关系在中国特色社会主义思想体系,党的主张就是法的实质内容在立法过程中很大程度上体现了这个问题,党把集中体现人民群众根本利益的路线、方针政策变成法规,成为国家意志,全国十三届人代会第一次会议就是最好的证明。作为活动规范行政准则得依法靠国家机制保证实施,也只有这样才能保证依法治国,依法行政的机构改革,同样一定要坚持党委的领导。

(二)各级人民政府机关在党的领导下依法行政,严格按照法定的权限和程序履行职责,本身就是体现党的执政地位和执政作用的重要方面,国家行政机关作为国家政体中的执行机关,担负着依法管理国家、地区事务的职责,任务繁杂又艰苦。行政权的运行,最经常、最广泛、最密切地关系到社会公共利益和公民个人利益,体现国家政权的性质,影响国家政权与人民群众的关系,关系到有中国特色社会主义事业的兴衰成败,是一个庞大的系统工程;又是一项涉及众多领域的工作,百分之八十以上的法规是依靠行政机关来执行、来操作,特别是县政府与人民群众直接联系,作为基层

政府更多工作是贯彻落实党的主张和国家的法律规定。因此在基层工作的领导干部对依法治国基本方略的实现具有重要的作用

二、制约依法行政全面推进的主要因素

(一)部分干部的思想观念仍然跟不上社会主义市场经济发展形势的要求。中国特色社会主义市场经济的建立与发展,要求广大干部、特别是领导干部必须进一步解放思想,转变思想观念但少数干部仍被一些姓社姓资的抽象概念束缚着思想和手脚,认为市场经济是资本主义特有的东西,行划经济才是社会主义经济的基本特征这种思想反映在实践中,欲干怕犯错误,不干怕掉队,表现出瞻前顾后、左右观望,不敢为;还有的干部对市场经济存在误解,认为市场经济是万能的,搞市场经济,政府什么都不用管,一切都由市场机制来调节反映在实际工作中就是大撒手”,该管的不管,该检查的不检查,放松了对市场主体的监管,结果在社会生活中出现了生产、销售假冒伪劣商品,坑害消费者,牟取暴利的情况特别是一些产品产能过剩和把握市场风能力不足,宏、微观都有所欠缺等情况出现,要从根本上解除把计划经济与市场经济看作属于社会基本制度范畴的思想東缚,使基层干部在计划与市场关系问题上的认识有了新的重大突破。因此,各级干部必须加强学习,确立建立和发展中国特色社会主义市场经济的新观念

(二)现形的基层政府管理机构和管理手段还有不适应的地方。现有的政府机构是在计划经济体制基础上形成和建立起来的,它适应的是当时的计划经济管理模式,现在国家确立和发展市场经济模式,国家的管理职能、管理机构都必须转变职能,以适应中国特色社会主义的经济规律。但目前的政府管理机构,有许多方面还不适应新形势要求。具体表现如:政府机构人浮于事,效率低下,怕担风险,尤其是少数行政职能部门,运用手中的权力,以履行行政职能的形式,对社会资源、生产要素和市场运作进行操作,甚至形成行政垄断”,这与商品经济的高效率发展格格不入,行政机关职与责不明会严重地影响经济体制的建立和发展。早在200471日颁布实施的《行政许可法》对各级政府特别是基层政府提出了在管理与服务更加要体现服务职能的要求。各级政府机关的工作人员仍习惯采用行政手段、长官意志和行政命令的方式,进行粗暴的管理,直接决定各种经济和社会活动,不会用经济手段和法律手段来管理国家、社会各项行政事务能力不足,结果必然压制市场经济主体的积极性、主动性和创造性。政府职能的转变,主要是指从过去政府机关直接组织管理经济活动的经济主体身份,转变为间接地对经济活动进行监督检查宏观调控的行政主体身份。在新形势下主要是:“统筹规划,掌握政策,信息引导,组织协调,提供服务和检查监督,采用符合规律的经济手段、法律手段和必要的行政手段,进行宏观管理,促进经济和社会更快、更好地发展.”然后还要把企业的经营自主权坚决、彻底地下放给企业,使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体,把属于市场调节的职能切实地转移给市场,使市场在资源配置中更好地发挥基础作用,不再以经济活动的主体身份出现,而是以公共权力享有者的身份对企业发展共同需要的外部经济环境、法律环境,社会秩序等进维护,保证市场经济的健康发展

三、当前依法行政应着力抓好的几项工作

(一)抛弃人治思想,树立法治观念。早在二十年前党的十五大提出依法治国、建设社会主义民主政治,但人治思想经过了几千年的封建专制统治,在人们的思想上打下了深刻的烙印,影响极深党的十六届四中全会《决定》指出:“依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式,”作为领导核心的各级党组织在新的历史条件下领导方式和执政方式的重大转变,无疑是一个重大的突破,对促进行政工作将起到巨大的作用。坚持依法执政,是我们必须学习掌握的执政本领

(二)树立同利益彻底脱钩观念,完全走向税收统一制度和财政分级制度。一是由于种种原因,现实生活中多少存在着所谓的“自费行政”,靠权力吃“杂粮”的权钱挂钩这个问题如果不能从根本上加以解决,一些政府部门就会自觉或者不自觉地争权,主要在政府出台政策和执法活动中争那些能给本部门、本系统带来实惠的审批权、发证权、罚款权,没有利益就回避,不作为。这样,转变政府职能,实现政企分开就谈不上精简、效能、统一也就谈不上。改革也是一次自身的革命,十九届三中全会不仅对政府机构改革以转变党政部门为核心内容的管理体制改革,还紧扣党委机构改革结合部署,是上层建筑领域的一场革命既然是革命,就会有阻力。为了排除阻力在立法上和行政执法活动中必须处理好两个方面的问题是权力与责任紧密挂钩,克服政出多门、多头管理的弊端防止那种有利的事多家争着去管,真出了事谁都不负责的现象二是权力与利益彻底脱钩,防止权钱交易、管办分离,前几年,中央决定军队、武警部队、司法机关、党政机关与所办经济实体脱钩,实行费改税、预算外收入纳入财政管理,罚缴分离、收支两条线,这些措施都体现了权力与利益脱钩的原则实行这样的原则,才能真正做到公正执法,并从源头消除腐败。但现实中这个问题还没有彻底解决,特别是政府职能部门失去利益后对权力运作有潜在的不对劲,需要大的力气来改变这一现象,不是轻描淡写地讨论一番了事。司法权、行政权必须受各方面的制约与监督,治理源头是防止问题发生的关键所在

(三)依法行政,必须强化权力制约监督机制。依法行政从严治政,重要目的之一是防止滥用行政权而导致腐败。法律制度是保证,监督是关键,各级监察委的成立,从制度上、从源头上预防和减少行政争议,不受制约的权力使人腐败,绝对不受制约的权力使人绝对腐败为了从源头上、制度上防止消除腐败现象,从权力结构的设置与运作看,通过改革,应该进一步完善机制在社会主义制度下,当家作主的是人民,全体人民的根本利益是一致的,在这个前提下,对国家的行政权、监察权审批权、检察和武装力量的领导,也都有了明确的划分,使国家权力机关和行政、监察、审判检察等其他国家机关都能在各自的职能范围内进行工作,国家机构的这种合理分工,既体现了人民的权力不可分割的原则,又可以避免权力过分集中既体现了各个国家机关之间权力制衡的原则,又可以使国家的各项工作有效地进行就行政系统讲,既有外部的监督,又有内部的监督。从外部看,有人大及其常委会监督、监察委监督、检察院和法院依据行政诉讼法实施的司法监督,有政协的民主监督,有群众监督等等。从内部看,有上级政府对下级政府政府对其所属部门的层级监督审计、财政等专项监督。在宪法和法律法规体现的制约监督机制在没有准备全面、有效地启动起来的情况下,在政务公开上让众有知情权,没有知情权,谈监督还是一句空话。基层政府机关及其工作人员要通过法制宣传教育和公正执法活动,众掌握法律武器,运用法律段维护自己的合法权益,并且同违反宪法和法律法规,破坏社会法制的行为进行坚决的斗争,包括同我们自已政府和工作人员的违法行为斗争,只有通过斗争才会推进三个依法执政的进程,并完善监督程序,将主要是自上而下的国家行政机关内部的自我监督,改革为以国家权力机关为核心的外部法律监督体系确立国家权力机关在法律监督体系中的核心地位

(四)违法必究,严肃政纪、法纪。依法行政,基础是高素质的行政执法队伍。行政执法人员的素质高低直接影响行政执法的效益,因此,基层政府和职能部门都要充分认识建立廉洁、勤政、务实、高效的行政执队伍的重要性和迫切性,切实加强行政执法队伍特别是县级行政执法队伍建设。要加强对行政执法人员的思想政治工作和法律法规知识教育、培训工作要进一步整顿行政执法队伍,切实把好用人关要严肃纪律、严格管理、强化监督、从严治政对那些滥用职权、执法犯法、循私枉法、欺压百姓的人员必须坚决依法严肃处理并清理出行政执法队伍,决不能让少数害群之马败坏整个行政执法队伍的形象

随着依法治国大格局的形成,公众的法律意识和法制观念不断增强,社会对依法行政的要求越来越高。新的形势对基层政府和政府各部门依法行政提出了新的要求。历史证明,社会的进步与发展是需要努力的,依法治国是社会进步与发展的重要标志,是国家长治久安的重要保障。依法行政是现代法治国家政府行使行政权力普遍遵循的基本准则,也是实现依法治国的根本保证。作为基层政府,只有静下心里,用实践是检查真理的标准,检验各项工作和检验我们的宗旨和初心,在弄通读懂上级的要求上下功夫,还有很多难题破解、攻坚克服,结合实际处理好普通与特殊的关系,富有成就的推动本地区和本部门的依法工作。

 

 

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                201836

                      作者:梁河县人民政府党组成员

编辑:李萍菊

审核:板如兴

版权所有 翻版必究 Copyright ©2008-2019