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梁河历史详细内容

国土资源管理

国土资源管理

 

管理机构

 

1978年土地管理工作先后由县计划城建办公室、县城建局负责管理。19871119日梁河县土地管理局成立,为正科级,下设三股一室,有职工7人。1996年建设用地规划股改为土地规划、建设用地、移民搬迁股。1998年增设公安股,编制45人,享受公安待遇,接受公安和土地管理局的双重领导。1993511 日,全县九乡一镇均成立了土地管理所,共有兼职土地管理人员24人。各乡(镇)管理所受乡(镇)人民政府领导,县土地管理局对其进行业务指导。2002年组建梁河县国土资源局,将原来的土地管理局、县经贸委的矿管办、县计委的国土整治办、城建局的测绘股职能合并组建为梁河县国土资源局。2003年成立梁河县土地收购储备中心,属国土资源局股所级独立法人事业单位,人员从国土资源局现有人员中选配。2005年将各乡(镇)国土资源所收归县局管理,成为县局的派出机构,上收人员12 人。2005年底,共设有股室10个、乡(镇)所9个,有职工33人。

 

土地制度

 

【土地所有制及赋税】 根据宪法规定,中华人民共和国实行社会主义土地公有制,即全民所有制和劳动群众集体所有制。1987年梁河县进行了二类森林资源普查,全县土地面积为1708835亩,国有土地面积389046亩,占土地总面积的22.80%。其中国有林地265922亩,牧地9711亩,水域8772亩,未利用土地11185亩,其他林地93386亩,集体所有土地面积1319220亩,占土地总面积的77.20%,其中集体所有林地367504亩。1993年全县进行了土地利用现状详查,城镇工矿用地为28293亩,交通用地7781亩。随着国家建设及城镇规模的不断扩大,土地的需求量逐年增加,国有土地将逐步增加,集体土地相应减少。

1978年以来全县开征的土地赋税,主要有契税(于1996年取消)、耕地占用税,城镇土地使用税共三种,由县土地局征收(2008年后移交地税局征收)。

【土地使用制度】 国有土地、集体土地可以依法确定给单位或个人使用,有征用、划拨、出让、承包、租赁等几种方式。1982年,全县农村实行家庭联产承包责任制,由669个社变为20624个家庭承包户。1984年采取措施完善联产承包责任制。1985年贯彻中央省委提出的“延长土地承包期1520年不变”的精神,完成了家庭经营的第二轮续签合同。1999年开展了土地承包延长30年续签合同工作。20039月建立了土地收购储备制度,出台了《梁河县土地储备管理暂行办法》。

19823月,与有关部门在平山进行林业“三定”(稳定山权、林权、划定自留山、确定林业生产责任制)试点工作。确定国有林面积38.71万亩,集体林61.76万亩,划定自留山12.56万亩,建立责任山11.14万亩,填发了《山林证》。1984年,全县造林1.30万亩,培育树苗173亩。

农村宅基地使用方面,1987年以前,梁河农村乱占乱用耕地作为宅基地的情况越演越烈。19883月,根据《中华人民共和国土地法》和省州有关规定,对农村宅基地进行清理整顿审批,办理(补办)土地使用手续,填发土地证。土地收费按国家规定,分为山区、半山区、坝区三类收缴。

国有土地有偿使用方面,19956月对擅自转让、出租、抵押、出售划拨国有土地使用权的行为进行治理整顿,历时7个月,全县共治理整顿256户,用地面积25.26亩,其中补交土地租金3.50万元。 1996年底以出让的方式提供非农业建设用地16宗,面积21.90亩,收取出让金50万元。199810月首次开展拍卖出让土地工作,在县经济技术开发区拍卖土地1宗,面积310.50平方米,最后以19万元成交。2002年开展土地自发交易工作,涉及土地287宗,面积38亩,办理手续110宗,收取收益金9.10万元。2004年落实土地招标、拍卖出让制度,共拍卖土地172宗,面积66870平方米,收取土地出让金350万元。19872005年在县城先后开发了白老田、平场田、龙泉村等9个住宅小区,共征地113亩。

 

土地调查规划

 

【土地利用】 19883月,梁河正式启动土地详查工作,是年10月,省土地管理局批准县土地管理局同省林业勘察设计院开展土地详查工作。19894月,由四川省航测大队进行航测工作。199310月,梁河土地详查工作通过验收。通过土地详查工作,全县土地总面积为1702532.70亩,人均占有土地11.73亩。耕地面积375300亩,占土地总面积的22.04%,全县人均占有耕地2.58亩。其中灌溉水田172002亩,占总耕地面积的45.83%。园地面积36647.40亩,占土地总面积的2.15%。林地面积1062694.50亩,占总土地面积的62.42%。牧草地面积50161亩,占耕地总面积的2.95%,主要分布在山区和半山区,属天然牧草地。城镇村庄,工矿用地面积28293.50亩,占土地总面积的1.66%。水域面积22002.80亩,占土地总面积的1.29%。未利用土地面积119651.90亩,占土地面积的7.03%

【土地总体规划】 1982年,成立县农业区划委员会,组成19个专业组,开展了农业自然资源调查和农业区划。完成了综合农业区划报告,农业自然资源区划报告,土壤普查资料等24个专题报告。19957月开展土地利用总体规划工作,委托省林业勘察设计院承担完成,1995年完成该项工作。土地总体规划是:至2010年梁河县土地利用要以改善生态环境为主攻目标,大力整治滑坡泥石流,保证坝区良田的生产不受自然灾害的影响,加强土地管理,充分发挥土地资源优势,分阶段逐步调整土地利用结构和布局,稳定宜农耕地面积,提高各行业土地利用质量,防止土地污染,进一步开发利用江河滩涂和未利用荒草地,使土地的生产力和利用率发挥最佳效率。2005年根据土地利用总体规划,上报省国土资源厅批准用地共3宗,面积47.30公顷。其中蕨叶坝易地搬迁3.24公顷,第一批城镇建设用地8.69公顷,葫芦口水电站用地35.37公顷。

 

建设用地管理

 

梁河用地实行严格审批程序,年度指标计划控制,逐级分解的管理制度。19882005年德宏州下达梁河县建设用地指标4969亩,实际使用3548.25亩,其中耕地2381亩,非耕地2588亩,其中使用耕地1859.43亩,节约指标1420.75亩。

【国家建设用地】 1982年以前,建设单位需土地,由县政府或有关部门无偿划拨,划拨的土地多为荒地、沙滩地。如征用耕地一般以减免公余粮、调剂土地、补偿是年生产损失费的方式解决。1987年后,各单位企业厂矿征地进行建设,必须向土地局申报,并报县人民政府批准。被征土地的合作社和农户,由建设单位付给征地补偿费或安置部分人员就业。1995年又规定,在开发区,被征土地的合作社和农户一律不招工,每亩地增加择业费1万元,项目落实建设资金必须到位80%,否则不准征地建设。19881999年全县共征建设用地242.56亩,占全县耕地总面积的0.11%19992004年,全县共征地9.96公顷,支付征地补偿费328.27万元。

【乡(镇)建设用地】 1982年以前,无地基的农民建房均由生产队(合作社)统筹解决。1986年县人民政府组织力量对非农用地进行清理。1988年出台了《关于查处非农业用地的补充规定》。乡镇企业征用的耕地和非耕地,满一年未使用的,要征收该地年产值4倍的荒芜费。砖瓦厂、材料厂、仓库、石场、石灰厂的临时用地,凡不复垦和不恢复利用土地的,每宗罚款300500元的复垦基金。1989年,共批准17个乡镇企业征用建设用地,共征用耕地75.28亩。

【土地利用开发和保护】 梁河县基本农田保护区划分为Ⅰ、Ⅱ两个保护级别。将年产400千克以上适宜性评价为Ⅰ级及部分Ⅱ级田地定为Ⅱ级保护区。单产在250400千克土地适宜性评价Ⅱ和少量Ⅲ级的田地定为Ⅱ级保护区。基本农田保护区的耕地面积是161206.80亩,占全县耕地总面积 的39.70%,其中Ⅰ级保护区面积为98504.40亩,占保护区面积的61.10%。Ⅱ级保护区面积62702.40亩,占保护区面积的38.90%。Ⅰ级保护区集中分布在遮岛坝、芒东坝、勐养坝及河西邦读二台平坝。Ⅱ级保护区主要分布于河西乡的来连坝和勐来坝,平山乡的天宝和勐蚌坝,曩宋乡、九保乡的横路、勐科、丙盖和勐宋,小厂乡的大邦杏、龙塘和勐竜坝,大厂乡的二道河,杞木寨的湾中坝,勐养乡的芒回等地。 

【地质灾害】 梁河的地质灾害以崩塌、滑坡、泥石流为主,滑坡泥石流灾害在云南省列为第二位。是云南3个受灾最严重的县之一。有3个地质灾害密集地段:大厂乡—小厂乡滑坡分布带、大盈江沿岸泥石流分布带、萝卜坝河泥石流分布带。查明地质灾害点195处,其中滑坡崩塌130处,不稳定斜坡7处,土方体积9004×107立方米,泥石流58条,汇水面积818.70平方米,危险崩塌点有55处,泥石流主沟(河)19条,危及村寨134个,潜在威胁770040000余人,危及农田2700余亩。2004年梁河经历了最严峻的地质灾害,造成全县数十处滑坡泥石流灾害,直接经济损失1654万元。新增地质灾害点97处,全县受灾点达292处。2005年全县共建立监测网站171个,有监测点300多个,人员502人,发放明白卡356份,避险卡1276份。

【开发“三荒一低”】 19945月,县委、县政府派出工作组,在平山乡上河东村开展“三荒一低”(荒山、荒坡、荒沟、低价值林地)有偿出让试点工作,共出让土地面积1083亩,占应出让的84.60%,收取出让金5.79万元,平均价格为每亩100元,土地使用年限为3070年不等,签订了土地有偿出让合同,办理了使用证和公证手续。19949月,有偿出让“三荒一低”工作在全县展开,是年底,全县各乡(镇)共出让集体“三荒一低”面积4019.50亩,其中拍卖1622亩,承包2361亩,入股36亩。应收出让金20.75万元,已收11.15万元。

 

地籍管理

 

【城镇房地产普查】 19858月,全县开展城镇房地产普查登记发(核)证工作。经过普查,县城土地使用总面积696969平方米,其中房屋占地面积243811平方米(含居民住房建筑面积22472平方米),空地面积428855平方米,其他用地面积24308平方米。

【地籍调查】 198812月,县土地局开展城乡地籍申报、登记、测量工作。19961998年城乡地籍调查1189宗,共发证2446户(含补发户证)。20043月开展了县城地区地籍调查工作。20055月,完成县城35个街坊、2951宗地,共3.50平方千米的地籍调查测绘工作。

【土地等级和地价】 199611月在县城开展土地分等定级和估价工作。县城区域共划分为四级:一级480亩,二级1590亩,三级1380亩,四级870亩。梁河县基准地价经过了三次修订,第一次为19989月,第二次为20037月,第三次为20095月。

 

法制建设

 

19871997年梁河县先后出台了《关于查处非农业用地的补充规定》、《关于查处违章违法占地建房的决定》、《关于梁河县经济技术开发区有关问题的规定》、《关于深化农村改革,依法有偿出让“三荒一低”使用权的决定》、《关于进一步做好梁河经济技术开发区工作的补充通知》、《关于同意梁河县土地局土地利用总体规划和梁河县基本农田保护区规划的决定》等有关文件,对管好用好土地资源,查处违章违法行为提供了法规依据。

 

执法监督

 

1986年以后,梁河县进行了四次大的土地清理工作。19865月,开展清查非农业用地工作。19904月,开展清理建设用地工作。19976月,开展清查非农业用地工作。20012003年开展土地市场秩序清理整顿和规范工作。经过清查划拨用地已经转为经营性质用地的有587宗,面积52722平方米,其中出租287宗,面积25285平方米,自用300宗,面积27437平方米。清理各类加油站14个,面积86.11亩。改变土地用途的有人武部、武警中队、粮油经贸公司、五金厂(农贸市场)4宗,面积1471平方米。违法用地5宗即:民政局(龙窝温泉)用地、广播电视局(龙窝温泉)用地、勐养计生服务站用地、勐养客运站用地、水箐异地搬迁用地共49.92亩。处理情况是:国有划拨用地、出租用于经营性活动的4宗,按规定补办土地使用权出租(自营)许可证和缴纳土地收益金。 5宗违法用地中除水箐异地搬迁用地报省申报用地手续外,对其余4宗进行了处罚并补办用地手续。

 

土地宣传

 

不同的时期,围绕不同的主题进行土地宣传。19821984年以宣传清理乱占耕地建房为重点。19841985年以“承包责任制15年至20年不变”为主题。1992年以宣传学习“土地法”为重点。1996年以“土地与发展,保护我们的生命线”为主题。1997年以“土地与发展,爱护我们的家园”为主题。2002年以宣传学习《矿产资源法》和《测绘法》为主。2004年以“地球是人类的家园、我们应该保护地球”为主题。19882005年全县开展大规模的宣传活动17次,受教育群众219640人次,张贴标语18018张,出黑板报254期,悬挂永久性标语牌18004条,发放书籍8000余册,宣传资料53070份。